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关于印发《辽宁省物价系统开展法治宣传教育第七个五年规划(2016-2020年)》的通知
http://www.lnprice.gov.cn/ 2017-02-09 08:49:02 价格调控处长

为贯彻落实《全国发展改革系统开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020)》(发改法规[2016]2168号)和《中共辽宁省委宣传部、辽宁省司法厅关于开展法治宣传教育第七个五年规划(2016-2020)》(辽委发[2016]45号),结合我省价格工作实际,制定《辽宁省物价系统开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016—2020年)》。现印发给你们,请结合实际认真组织实施。

 

                          

 

            

 

辽宁省物价系统开展法治宣传教育的

第七个五年规划(2016—2020年)

 

在省委、省政府的领导和国家发展改革委的指导下,我省物价系统认真贯彻落实中央和省关于普法宣传教育和依法行政工作的一系列方针政策,紧紧围绕推进价格机制改革中心工作,认真实施全省物价系统“六五”法治宣传教育规划,加强领导,健全制度,创新形式,深入学习法律法规,加大法制宣传力度,顺利完成了第六个五年法制宣传教育规划,全系统依法行政、依法治价的水平得到了巩固和提高。

为适应全面加强法治政府建设的新形势,进一步提升全省物价系统干部的法律素质,健全和完善依法行政机制,为“十三五”时期经济社会发展提供良好的法治环境,根据国家发展改革委印发的《全国发展改革系统开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020)》(发改法规[2016]2168号)和、省委省政府转发的《中共辽宁省委宣传部、辽宁省司法厅关于开展法治宣传教育第七个五年规划(2016-2020)》(辽委发[2016]45号)、《法治政府建设纲要(2015-2020年)》和省司法厅印发的《关于<印发关于完善国家工作人员学法用法制度的实施意见>的通知》(辽司发[2016]23号)等有关文件要求,结合我省物价工作实际,制定本规划。

一、指导思想、工作目标和工作原则

(一)指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持“四个全面”战略布局,坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,按照全面依法治国新要求,紧紧围绕“十三五”时期经济社会发展价格工作的目标任务,深入开展价格法治宣传教育,弘扬社会主义法治精神,推进价格法治宣传教育与法治价格工作实践相结合,加快建设价格法治机关,为深化推进机关定位转型和职能转变,持续推进简政放权、放管结合、优化服务,顺利完成稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险中心任为扎实推进辽宁老工业基地全面振兴发展务营造良好的价格法治环境,提供坚强法治保障。

(二)工作主要目标

通过实施“七五”价格法治宣传教育规划,使我省价格法治宣传教育机制进一步健全,方式进一步创新,实效性进一步增强。广大物价干部运用法治思维和法治方式能力进一步提高。全体党员党章党规意识明显增强,能够严守纪律红线和法律底线。价格法律法规体系进一步完善,职权法定、运行规范、公开透明、权责统一、廉洁高效的法治机关基本建成。各级物价部门工作制度进一步健全,做到依法决策、依法管理、依法办事。物价工作相关法律法规在全社会得到广泛普及,各级物价部门依法全面履行职责的良好社会氛围进一步形成。

(三)工作原则

实施“七五”法治宣传教育规划,坚持围绕中心、服务大局。紧紧围绕“十三五”时期经济社会发展主线开展价格法治宣传教育,深入推进法治机关建设,提高物价工作法治化水平,推动简政放权、放管结合、优化服务向纵深发展,为顺利实施“十三五”规划和辽宁老工业基地振兴战略提供服务、支撑和保障。

坚持,突出重点、分类指导。根据物价部门的职能,以及不同岗位、不同层次人员特点和实际需求,确定价格法治宣传教育重点对象和重点内容,实施精准普法,按需施教、因材施教,提高普法工作水平。

坚持,创新发展、注重实效。适应经济社会发展新形势,把握价格法治宣传教育工作规律,更新工作理念,创新工作机制,丰富工作载体,不断提高价格法治宣传教育的针对性和实效性。

坚持,学用结合、普治并举。坚持普法与法治机关建设有机结合,把法治机关建设作为全省物价系统“七五”普法的主线,以普法引领法治机关建设,以法治机关建设促进普法,不断提升物价工作法治化水平。

坚持,上下联动、形成合力的原则。,坚持全省物价系统“一盘棋”,统筹设计路径、平台、抓手,加强工作指导,强化检查监督,注重经验推广,推动资源共享,凝聚工作合力,共同提高物价系统依法行政水平。

二、主要任务

(一)深入开展价格法治学习培训,提高广大物价干部法治素养

1.明确学法任务。一是深入学习习近平总书记关于全面依法治国的重要论述,学习党的十八届四中全会《决定》、《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》等。二是深入学习以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。认真学习《价格法》、《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政强制法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》等涉及规范政府共同行为的法律法规,树立“法定职责必须为、法无授权不可为”的意识。三是深入学习党章和党内法规。认真学习《中国共产党章程》、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》等党内法规,把纪律和规矩挺在前面。四是重点学习并熟练掌握与物价工作密切相关的市场经济领域的法律法规,在政策制定中强化保护产权、统一市场、公平竞争、有效监管的基本导向。五是对新颁布、新修订的与价格工作职能密切相关的法律法规,及时组织开展专题学习培训,认真抓好贯彻执行。

2.突出重点对象。一是突出领导干部带头学法,提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力,做遵法学法守法用法的模范。二是突出新录用公务员学法,增强依法依规办事能力,形成自觉学习遵守和维护制度、按制度办事的行为习惯。三是突出行政执法人员学法。促进行政执法人员熟练掌握履行职责相关的法律法规,提升依法行政能力和意识。四是突出党员干部学法。推动广大党员干部认真学习党章党规党纪,严格执行党章各项规定,形成尊崇党章、遵规守纪的高度自觉。

(一)深入开展价格价格法治学习培训,提高广大物价干部法治素养

认真落实《关于<印发关于完善国家工作人员学法用法制度的实施意见>的通知》(辽司发[2016]23号),明确重点任务,突出重点对象,完善长效机制,积极开展法治学习培训,进一步提高广大干部的法治素养。

1.明确学法任务。一是深入学习习近平总书记关于全面依法治国的重要论述,增强走中国特色社会主义道路的自觉性和坚定性,增强厉行法治积极性和主动性。深入学习党的十八届四中全会《决定》、《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》等以习近平同志为总书记的党中央关于全面依法治国的重要部署,以及科学立法、严格执法、公正司法、全面守法和党内法规建设的生动实践,掌握全面依法治国的重大意义和总体要求,更好地发挥法治的引领和规范作用。二是深入学习以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。突出学习宪法确立的基本原则、国家的根本制度和根本任务、国体和政体、公民的基本权利和义务等宪法基本内容,提高广大干部宪法意识,增强宪法观念。认真学习《价格法》《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政强制法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》、《保守国家秘密法》、《国家安全法》、《突发事件应对法》、《政府信息公开条例》、《信访条例》、《行政复议法实施条例》等涉及规范政府共同行为的法律法规,树立“法定职责必须为、法无授权不可为”的意识。三是深入学习党章和党内法规。结合中央部署开展的“两学一做”等学习教育,突出学习党章,教育引导广大党员尊崇党章,以党章为根本遵循,坚决维护党章权威。认真学习《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》等党内法规,坚持纪在法前、纪严于法,把纪律和规矩挺在前面,教育和引导广大党员做党章党规党纪和国家法律的自觉尊崇者、模范遵守者、坚定捍卫者。四是重点学习并熟练掌握与物价工作密切相关的市场经济领域的法律法规,在政策制定中强化保护产权、统一市场、公平竞争、有效监管的基本导向。五是对新颁布、新修订的与职能密切相关法律法规,及时组织开展专题学习培训,认真抓好贯彻执行。

2.突出重点对象。一是突出抓好领导干部这个“关键少数”。坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键,推动领导干部带头学习宪法和法律,带头厉行法治、依法办事,切实提高运用法治思维和法治方式深化改、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力,做遵法学法守法用法的模范。二是突出新录用公务员学法。使新录用公务员在入职之初便能牢固树立依法行政意识和制度观念,增强依法依规办事能力,形成遇事找法律依据、办事依法定程序、解决问题用法律手段,以及自觉学习遵守和维护制度、按制度办事的行为习惯。三是突出行政执法人员学法。促进行政执法人员熟练掌握履行职责相关的法律法规,提升依法行政能力和意识。四是突出党员干部学法。推动广大党员干部认真学习党章党规党纪,严格执行党章各项规定,守纪律、讲规矩,知敬畏、存戒惧,形成尊崇党章、遵规守纪的高度自觉。

3.健全学法制度。一是健全完善党组中心组学法制度。把宪法法律和党内法规列入党组中心组年度学习计划,党组书记要认真履行第一责任人职责,带头讲法治课,做学法表率,各级物价部门每年以党组名义进行一次以上法治讲座。二是加强法治培训。把法治教育纳入干部教育培训总体规划,明确法治教育的内容和要求。积极组织广大物价干部参加在新提任领导干部晋职培训班、新录用公务员入职培训班、党校培训班等综合性法治课程培训中专门设置法治课程。三是健全完善日常学法制度。坚持和完善自学与集中学习相结合的干部法制学习制度,采取定期确定自学知识点、适时开展集中学习讨论,保证自学和集中学习时间。定期组织法治讲座和研讨,推动经常性学法不断深入。四是完善法治能力考核评价制度。加强对领导干部任职前法律知识考查和依法行政能力测试,将考查和测试结果作为领导干部任职的重要参考。把学法用法、依法决策、依法履职情况作为干部述职和考核的重要内容。

(二)大力开展价格法治宣传,积极营造社会法治环境

认真落实“谁执法谁普法”的普法责任制,完善机制,明确责任,加强创新,扎实开展价格法治宣传工作,提高全系统厉行法治的积极性和主动性,为物价工作顺利开展营造良好氛围。

1.认真落实普法责任制。一是建立普法责任清单制度。各级物价部门要按照“谁执法谁普法”、“谁主管谁负责”的原则,明确普法工作重点和责任分工,建立领导责任机制和工作考核机制,形成各负其责、齐抓共管的工作格局,切实履行普法责任。二是积极利用新媒体普法。各级物价部门要积极依托网站、微博、微信公众号等新媒体平台,开设法治讲堂、法治专栏,针对社会热点和典型案例开展及时权威的法律解读,积极为群众解疑释惑。

2.大力开展面向社会的价格法治宣传。一是大力宣传市场经济领域的法律法规,推动全社会树立保护产权、平等交换、公平竞争、诚实信用等意识,促进大众创业、万众创新。二是大力宣传价格和反垄断方面的法律法规。利用《价格法》、《反垄断法》实施周年纪念日开展价格法治宣传,增强广大人民群众对市场价格行为监管法律法规的了解,增强经营者守法经营意识。三是大力宣传公平竞争方面的法律法规和重大政策。深入宣传我省《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》,从源头上防止行政垄断和排除限制市场竞争,维护全国统一市场和公平竞争。

3.积极推进价格法治宣传改革创新。一是创新价格法治宣传思路。要更多以人民群众喜闻乐见和易于接受的内容和方式开展宣传。在传播法律知识的同时,更加注重弘扬法治精神、培育法治理念、树立法治意识,引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。二是丰富价格法治宣传载体。深入挖掘广播、电视、报纸、杂志以及门户网站、法治展板、法治橱窗等传统宣传媒介的潜力。推进“互联网+价格法治宣传”行动,通过微博、微信、客户端、社区论坛等开展全方位、多层次的价格法治宣传。三是拓展价格法治宣传内容。完善价格法治宣传与舆情监测的联动机制,及时抓住与物价工作相关的舆论热点问题,组织开展有针对性的价格法治宣传。

(三)加快建设法治机关,不断提高依法行政水平

坚持价格法治宣传教育与法治实践相结合,认真落实《法治政府建设纲要(2015-2020年)》,突出问题导向,坚持学以致用,务求抓细抓实,持续深化和实施好本地区本部门法治机关建设规划或实施方案,不断提高依法行政水平。

1.加强和改进制度建设。一是提高制度建设质量。起草法律法规规章和规范性文件,要有效落实公开行政权力运行流程、惩治和预防腐败、防控廉政风险、防止利益冲突等要求,切实把权力关进制度的笼子。二是完善规范性文件制定程序。严格落实合法性审查、集体讨论决定等制度。建立规范性文件统一登记、统一编号、统一印发和有效期制度。三是建立规章、规范性文件清理长效机制。对不适应全面深化价格改革、经济社会发展需要的规章、规范性文件及时修改和废止,按要求完成集中清理任务,清理结果向社会公开。

2.进一步推进行政决策的科学化、民主化、法治化。一是完善重大行政决策程序制度,明确决策主体、事项范围、法定程序、法律责任、规范决策流程,强化决策法定程序刚性约束。二是完善和落实重大决策公众参与制度,明确参与方式、参与程序,利用门户网站、微博微信、政务服务大厅等加强公众参与平台建设,建立公众意见采纳情况反馈机制,提升公众参与效果,保障决策科学、民主、透明。三是健全专家论证和风险评估制度。建立行政决策咨询论证专家库,对专业性、技术性较强的决策事项组织专家、专业机构进行论证,逐步实行专家信息和论证意见公开。落实重大决策社会稳定风险评估机制。四是严格实行重大决策合法性审查机制。重大决策未经合法性审查或经审查不合法的,不得提交主任(局长)办公会议讨论。五是积极推行法律顾问制度和公职律师制度。落实《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》(中办发[2016]30号)要求,县级以上部门要普遍设立法律顾问,省级部门以及具备条件的市、县部门普遍设立公职律师。讨论重大事项之前,要听取法律顾问、公职律师意见。六是健全重大价格决策后评估制度。跟踪重大战略、重大规划、重大政策、重大工程、重大改革、重要制度等重大决策的执行情况和实施效果,根据实际需要进行后评估,形成后评估报告,并加强后评估结果应用。

3.坚持严格规范公正文明执法。一是完善行政执法程序。建立健全符合物价工作实际的行政裁量权基准制度,细化、量化裁量标准,规范裁量范围、种类、幅度。严格执行重大行政执法决定法制审核制度。二是创新行政执法和事中事后监管方式。完善12358价格监管平台建设和应用,实现互联互通和信息共享。在价格监管领域逐步全面推行“双随机、一公开”,确保监管公平规范。推广运用说服教育、劝导示范、行政指导、行政奖励等非强制性执法手段。三是落实行政执法责任。严格确定不同岗位执法人员的执法责任,建立健全常态化的责任追究机制。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。健全纪律约束机制,加强职业道德教育,全面提高执法人员素质。

4.依法妥善化解行政争议和矛盾纠纷。一是健全行政复议案件审理机制。坚持对被申请人作出具体行政行为的权限、条件、依据、内容、程序是否合法进行全面审查,对违法或者不当的行为坚决予以撤销或确认违法,强化行政复议的层级监督作用。二是加强行政复议工作指导和监督。完善行政复议案件统计分析和反馈制度。严格执行行政复议案件违法问题情况通报制度。建立健全行政复议责任追究机制,进一步强化行政复议法律文书执行力。三是健全行政应诉工作机制。明确行政应诉工作职责分工,强化被诉行政行为承办单位(处室)的应诉责任,由其负责提出答辩意见并派员出庭应诉,积极履行人民法院生效裁判。四是加强行政复议和应诉能力建设。确保机构设置、人员配备与工作任务相适应,落实办案场所和有关装备保障。适时组织开展集中培训、案例研讨、文书案卷评比等活动,提高工作人员业务素质。

三、组织领导和保障措施

第七个价格法治宣传教育五年规划从2016年开始实施,至2020年结束。各级物价部门要根据本规划,认真制定本地区本部门“七五”普法规划,深入宣传发动,全面组织实施,确保第七个五年价格法治宣传教育规划各项目标任务落到实处。

(一)强化组织领导。各级物价部门要成立价格法治宣传教育工作领导小组,由本单位主要领导或分管法治工作的领导担任组长,领导小组下设办公室,做好组织、协调、检查、督促和指导等工作。主要领导要亲自过问,定期听取普法及法治机关建设工作汇报;分管领导要亲历亲为,协调督促任务落实。加强与普法主管部门、新闻宣传部门的沟通联系,积极争取支持,建立横向合作机制。健全激励机制,完善普法工作量化考核指标体系,认真开展“七五”普法中期检查和总结验收,对工作表现突出的集体和个人进行精神鼓励和宣传展示,调动争先创优积极性,弘扬依法行政正能量。

(二)加强工作指导。省每年向各地印发实施意见,明确普法和法治机关建设年度重点任务和工作要求。各地物价部门每年第一季度要向上一级部门报告上年度法治机关建设情况,报告情况作为“七五”普法中期检查和总结验收的重要内容。各地也要创新工作思路,通过多种形式,加强对本地区地市(区县)物价部门普法和法治机关建设的指导。

(三)加强队伍建设。各级物价部门要高度重视法治工作机构和队伍建设,进一步增加编制和职数,选配政治过硬、业务素质较高的人员充实到工作岗位。支持和推动地市(区县)物价部门普遍建立法治工作机构,配备专门工作人员,建立健全工作制度。加大普法骨干培训力度,各地“七五”普法期间要至少举办一期普法骨干培训班,提高普法骨干综合素质和业务水平。完善干部考核评价机制,注重选拔任用善于运用法治思维和法治方式推动工作的优秀干部。

(四)深化系统交流。各地要加强本地区普法工作交流平台建设,利用“互联网+”打造高效便捷的交流渠道,并适时组织开展地市(区县)间集中经验交流。要健全信息报送制度,指定信息联络员,及时上报本地区普法和法治机关建设进展及成果,反映存在的问题和建议。信息报送情况定期向全系统通报,并作为“七五”普法中期检查和总结验收的重要内容。

(五)夯实基础保障。各级物价部门要积极争取财政部门支持,切实保障价格法治宣传教育以及立法、行政复议和应诉、法律顾问等工作经费。要加强价格法治宣传教育平台建设,配备必要的办公设施、设备,保证普法工作正常开展。

 

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